Взяли под охрану: как устроена система госпредприятий, подконтрольных ФСО

Из-за коррупции несколько человек там уже лишились свободы

Фото: Global Look Press

Гараж особого назначения ФСО РФ

Федеральная служба охраны – это не только люди, отвечающие за безопасность первых лиц страны. Это ещё и целая система, занимающаяся интернетом, связью, ремонтом и обслуживанием госучреждений. Для выполнения этих задач в подчинении ФСО есть несколько государственных предприятий с миллиардными оборотами. Их деятельность не раз приводила к скандалам и уголовным делам, но система продолжает работать. Огромные суммы уходят «своим», а государство теряет бюджетные деньги, которые тонут в сомнительных цепочках.

Миллиарды – ближнему кругу

В сентябре 2021-го Арбитражный суд Москвы вынес решение, на которое мало кто обратил внимание. Рассмотрев иск Генпрокуратуры, судья признал банкротом компанию, ставшую известной благодаря хищениям при строительстве президентской резиденции в Ново-Огарёво. Эта фирма носит название «Атэкс», и её единственный владелец – Федеральная служба охраны.

По версии следствия, в декабре 2012-го ФСО заключила с «Атэкс» контракт на 5,7 млрд руб. За эти деньги в Ново-Огарево должны были возвести дом приёмов, гостиницу со спортивным залом, комендатуру, гараж, ангар для хранения парковой техники, контрольно-пропускной пункт и котельную. Однако компания и субподрядчики не выполняли работы в срок. Как выяснилось, деньги были обналичены через фирмы-однодневки. Ущерб от хищения оценили в 1,3 млрд руб.

В 2017-м были задержаны гендиректор «Атэкс» Андрей Каминов и его заместитель Станислав Кюнер. Но самым известным фигурантом дела стал миллиардер Дмитрий Михальченко, у которого были довольно тесные отношения с руководством ФСО России. Именно он устроил Каминова с Кюнером на работу в «Атэкс», после чего фирма стала получать нужные подряды. Все обвиняемые были приговорены к различным срокам, а не так давно у них конфисковали имущество на миллиарды рублей.

Хищения стали возможны благодаря устройству самой системы. «Атэкс» имеет приставку ФГУП – федеральное государственное унитарное предприятие. ФГУПы считаются коммерческими организациями, поскольку должны приносить прибыль собственнику. Но собственник-то – государство.

При этом их деятельность чрезвычайно непрозрачна. Государственные структуры могут сами определять, кто станет субподрядчиком – без торгов, обходя положение о госзакупках. «Атэкс», например, поручал работы строительному холдингу «Форум», главой которого являлся все тот же Михальченко. А он, как уже сказано, был очень хорошо знаком с директором «Атэкса» Каминовым. Такой откровенный «междусобойчик» довольно сложно отследить – поди докажи, кто с кем и как договаривался.

Но есть и другая сторона медали – постоянная «перепасовка» госконтрактов приводит к срывам дедлайнов. И соответственно к потере бюджетных денег. ФСО – яркий тому пример.

Система с ошибками

В конце девяностых в России появилась СОЗД (автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности). Это база данных всех законопроектов, когда-либо внесённых в Госдуму. К середине второго десятилетия XX века стало понятно, что система безнадёжно устарела и просто не может обслуживать необходимый объём информации. При дальнейшей эксплуатации она могла бы просто рухнуть, писали СМИ.

Для замены этой системы был придуман проект ГАС «Законотворчество» («Электронный парламент»). Она включила в себя портал «Видео-Дума», Парламентскую библиотеку и систему обращения граждан. Отвечать за её развитие стала Служба специальной связи и информации ФСО, она и заключала соответствующие госконтракты.

Одним из подрядчиков стало ФГУП «Свэко», напрямую подчиняющееся ФСО. На сайте предприятие нескромно называет себя «добросовестным исполнителем и надёжным партнёром». Правда, за последние годы «Свэко» стало фигурантом ряда громких скандалов, в том числе и уголовных. Бывший гендиректор компании Олег Филиппов даже был задержан за финансовые махинации. Но всё это не мешает компании регулярно заключать контракты с ФСО.

Все свои

На сегодня ФСО владеет тремя унитарными предприятиями – это все те же оскандалившиеся «Свэко» и «Атэкс», а также ФГУП Научно-технический центр «Система». Последняя фирма отвечает за реализацию программы правовой информатизации России. Именно этим трём предприятиям ведомство Виктора Золотова отдаёт подавляющее большинство госконтрактов – в основном без какой-либо конкуренции и снижения цен.

По подсчётам «Собеседника», с 2012-го ФСО заключила договоров на 71 млрд руб. При этом на долю ФГУПов пришлось контрактов на 57 млрд руб. – и это только те, что доступны на сайте госзакупок. Какая часть из документов отсутствует в открытом доступе, можно только гадать.

Да и назначения некоторых руководителей этих ФГУПов не кажутся случайностью. К примеру, предприниматель Виктор Мартьянов. В своё время был учредителем компании «Автономные системы». В 2013-м фирма получила контракт от ФСО на восстановление электронного оборудования. А уже через три года Мартьянов возглавил фирму «Свэко».

Вечные временные

Мартьянов почти три года возглавлял унитарное предприятие, но официально его должность была «временно исполняющий обязанности директора». В том же «Свэко» за 20 лет работы таких врио было аж пятеро. Трудно поверить, что в предприятии ФСО годами не могли найти человека, чтобы назначить его директором.

Впрочем, этой странности можно найти объяснение. По закону руководитель ФГУПа не может заниматься какой-либо дополнительной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавания, науки и творчества. Ему также запрещено быть учредителем коммерческой структуры и заниматься бизнесом. Но жёсткие требования не распространяются на «временно исполняющего обязанности директора». Это, судя по всему, и позволило Мартьянову одновременно возглавлять сразу две фирмы. А врио «Свэко» Олег Филиппов параллельно с деятельностью в фирме был учредителем ЗАО «Унитех» и руководителем ООО «Алькор-Байкал»...

Впрочем, не все руководители фирм, входящих в систему ФСО, догадались воспользоваться дырой в законе, узнал «Собеседник». Так, в марте 2009-го директором НТЦ «Система» стал Николай Большаков (он возглавлял это предприятие следующие 10 лет). Но одновременно мужчина являлся учредителем торговой компании «СБС Консалтинг Премиум Групп». Его доля перешла новому собственнику только в январе 2010-го, а значит, Большаков целых 10 месяцев нарушал закон «О государственных и муниципальных предприятиях». Впрочем, из-за давности лет ему вряд ли грозит какая-то ответственность.

Государство уже не один год пытается закрыть ФГУПы и МУПы. Ещё в конце 2019-го соответствующий указ подписал Владимир Путин. При этом под исключения попали предприятия, созданные актами президента или правительства, а также для обеспечения деятельности Минобороны, ФСБ, ФСО, МЧС, Росгвардии, МВД, СВР и других федеральных ведомств.
Поделиться статьей