«Модернизировать традиции степной демократии»: годовщина беспорядков в Казахстане

Ушедший год войдёт не только в российскую историю. События в соседнем Казахстане революционизировали реформы в этой стране, начатые в 2019 году президентом Касым-Жомартом Токаевым, они придали им необратимый характер и сделали неизбежными новые – с сохранением прежнего алгоритма политических действий

На излёте турбулентного для республики года можно утверждать, что руководство Казахстана провело мастер-класс по выходу из кризиса, грозившего обернуться национальной катастрофой, причём сделало это без ожидаемого многими «закручивания гаек». Лекарством от повторения катаклизмов была выбрана демократизация и курс на построение социального государства.

Неизменной осталась лишь многовекторная политика на международной арене, благодаря которой Казахстан сохранил репутацию государства, у которого нет врагов. Давайте совершим экскурс по знаковым событиям, произошедшим в Казахстане-2022.

Едва отпраздновав Новый 2022 год, казахстанцы были шокированы внезапным и резким взлётом цен на сжиженный газ, вызванным переходом с 1 января на полностью рыночное формирование цен на этот вид топлива через электронные торговые площадки и биржи.

Протесты охватили несколько городов, причём в некоторых из них власти встретились с протестующими и заявили о готовности вести переговоры. Однако мирный социальный протест стремительно перерос в столкновения и погромы благодаря боевым отрядам загадочных молодых людей.

Выступая на заседании Совета безопасности республики 5 января, президент Токаев назвал бунтовщиков террористами.

– Нам хорошо известно, они бесчинствуют в настоящее время в Алматы и в других городах. Захватывают здания инфраструктуры, и, самое главное, захватывают помещения, где находится стрелковое оружие. Ведут бои с курсантами училищ. В настоящее время идёт бой под Алматы с воздушно-десантными подразделениями Министерства обороны, – сообщил президент. – В Алматы захвачен аэропорт, около пяти самолётов, включая иностранные. Алматы подвергся нападению, разрушению, вандализму.

Токаев также заявил, что банды являются международными, прошедшими подготовку за рубежом, и их нападение на Казахстан следует рассматривать как акт внешней агрессии. 

– В связи с этим, полагаясь на Договор о коллективной безопасности, я сегодня обратился к главам государств ОДКБ оказать помощь Казахстану в преодолении этой террористической угрозы. На самом деле это уже не угроза – это подрыв целостности государства, и самое главное – это нападение на наших граждан, которые просят меня как главу государства в срочном порядке оказать им помощь, – сказал президент Казахстана.

«162 человека владеют половиной благосостояния страны»

В конце минувшего года в посольстве Казахстана в Москве состоялась презентация книги российского публициста Леонида Млечина «Трагический январь. Президент Токаев и извлечение уроков». Хочу привести небольшой отрывок из этого 340-страничного исследования:

«Что определило исход январских событий? Решительность и хладнокровие президента, которого недооценивали и за границей, и внутри страны. В те дни судьба Казахстана зависела от него. И те, кто всё это затеял, исходили из того, что глава государства даст слабину, ни на что не решится, испугается, а может быть, и спешно покинет страну, чтобы не рисковать собственной жизнью. Токаев же не силовик, а дипломат, интеллигент, интеллектуал...

Он рассказывал мне, что в решающий момент ему сказали: ситуация настолько опасная, что сейчас главное – спасти вашу жизнь. Спецсамолёт заправлен, личная охрана с вами... В самолёте находится груз – 25 млн долларов США, так сказать, на ближайшие расходы. Куда хотите лететь? Не сомневались, что президент улетит.

И сильно в нём ошиблись. Он не мог покинуть свою страну. И сделал все, чтобы её спасти. Да, он по первой профессии дипломат. Но дипломат – не значит слабак. Ему нравится формула: "Дипломатия есть тонкое оружие цивилизованного воина"».

В ночь c 5 на 6 января председатель совета коллективной безопасности ОДКБ, премьер-министр Армении Никол Пашинян объявил о том, что организация отправляет в Казахстан коллективные миротворческие силы. Миротворцы взяли под контроль некоторые стратегически важные объекты республики, не сделав при этом ни одного выстрела, вооружённый мятеж был подавлен силовиками самого Казахстана. 11 января президент Токаев объявил о том, что основная миссия миротворческих сил ОДКБ завершена и через два дня начнётся их поэтапный вывод.

Выступая в парламенте, Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что инцидент, помимо уголовного расследования, требует глубокого анализа, честной работы над ошибками и конкретных государственных мер, направленных на то, чтобы лишить социальной базы любых потенциальных мятежников.

Одной из таких мер должна стать инициатива Токаева обязать разбогатевших при власти его предшественника предпринимателей отчислять деньги в фонд «Народу Казахстана» для финансирования здравоохранения, образования и социальной поддержки населения. Касым-Жомарт Токаев отметил, что благодаря политике первого президента в стране появилась группа очень прибыльных компаний и прослойка чрезвычайно богатых людей.

– Считаю, что пришло время отдать должное народу Казахстана и помогать ему на системной и регулярной основе, – сказал глава государства.

Он констатировал, что Банк развития Казахстана превратился в личный кошелёк избранного круга.

– Мы знаем всех пофамильно. Пользуясь доступом в высокие кабинеты, они получают привилегированные условия для реализации своих проектов. На эти проекты отвлекаются ресурсы государства, которые могли быть использованы для развития именно малого и среднего предпринимательства, – заявил президент Казахстана.

Он также считает необходимыми радикальные перемены в сфере управления всех уровней.

– Комплексного реформирования требует система государственного управления. Необходимо признать невысокий кадровый потенциал, формализм, коррупцию, большую текучесть кадров. Поэтому сохраняется низкий уровень доверия общества к институтам государственной власти, – заявил Токаев на заседании парламента в тревожные январские дни. – Реальным принципом приёма и продвижения по службе должен стать принцип «меритократии». Государственная служба должна быть открыта любому казахстанцу.

Выступая вскоре после этого перед представителями крупного бизнеса, президент поделился безрадостными цифрами.

– Всего 162 человека владеют половиной благосостояния Казахстана, в то время как у половины населения доходы не превышают и 50 тыс. тенге. Это чуть больше 1300 долларов в год, – констатировал глава государства. – На такие деньги прожить невозможно, ситуацию нужно срочно менять.

Подавление мятежа не стало прелюдией к репрессиям и наступлению на гражданские свободы.

– Как показала трагедия Алматы и других городов Казахстана, именно несоблюдение законов, вседозволенность, анархия приводят к нарушению прав человека, – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

Он заявил о том, что считает «критически важным» понять, почему государство «проспало» подготовку терактов, ведь только на Алматы, по его данным, напало 20 тыс. боевиков, продемонстрировавших чёткий план действий, боеготовность и «звериную жестокость».

Такой была первая реакция властей Казахстана на грозный январский кризис. Дальнейший ход событий покажет, что власти республики последовательно осуществляют курс, объявленный в ответ на потрясшие страну катаклизмы. Стоит особо подчеркнуть, что избранный Казахстаном алгоритм социально-политических преобразований сложился не под напором «бессмысленного и беспощадного» бунта – реформы были начаты Токаевым сразу после того, как он был избран президентом в 2019 году. Стрельба и погромы во второй столице Казахстана подтвердили то, что «так жить нельзя», и создали политический «заградотряд», исключающий движение вспять.

Беспартийный президент, отмена смертной казни, конкурентная среда

Выступая 16 марта на совместном заседании палат парламента, Касым-Жомарт Токаев объявил о переходе от «суперпрезидентской» республики к президентской республике с сильным парламентом, об упрощении процедуры регистрации партий, о создании Конституционного суда и Национального курултая. По словам Токаева, сегодня в Казахстане «все замыкается на президенте», и с такой формой правления нужно распрощаться.

Токаев убеждён, что президент Казахстана должен быть беспартийным, причём этот принцип стоит распространить на глав регионов и их заместителей.

Президент отметил необходимость противостоять кумовству, поэтому для ближайших родственников главы страны должен быть введён законодательный запрет на занятие политических должностей, государственных постов и руководящих кресел в квазигосударственном секторе.

Токаев объявил об упрощении процедуры регистрации политических партий для участия в выборах, порог должен быть снижен с 20 тыс. до 5000 человек. Согласно новым правилам, в предвыборных партийных списках закрепляется 30-процентная квота для женщин и молодёжи.

Президент уверен, что благодаря этому сформируется конкурентная политическая среда и укрепится связь между избирателями и депутатами. Депутаты, не выполнившие предвыборных обещаний, могут лишиться мандатов.

Президент Казахстана также предложил закрепить в законе запрет на смертную казнь, учредить Конституционный суд и Национальный курултай.

«Мы должны модернизировать традиции степной демократии, которые стали основой нашего единства, – заявил Касым-Жомарт Токаев. – Предлагаем создать масштабный по составу Национальный курултай, который должен сформировать единую институциональную модель общественного диалога».

В состав Национального курултая войдут представители регионов, парламентарии, общественные деятели, работники промышленности и сельского хозяйства, предприниматели, а также члены Ассамблеи народа Казахстана (АНК), формирующейся из представителей этнических объединений и наделённой правом делегировать своих представителей в парламент.

В своей речи на состоявшемся в конце апреля заседании АНК Токаев жёстко заявил:

– Недопустимо, чтобы высокие ценности патриотизма подменялись низменными чувствами этнического превосходства, а вместо дружбы и сплочения насаждались взаимная неприязнь и язык вражды.

Напомним, что государственным языком в Казахстане является казахский, при этом русский язык имеет статус официального, что на практике одно и тоже. Выступая на заседании, Токаев упомянул пресловутые «языковые патрули», взбудоражившие в 2021 году сетевую общественность России и Казахстана. Президент назвал их действия провокациями, направленными на подрыв национального единства, и призвал правоохранителей жёстко пресекать любые проявления национализма.

Половина инвестиций – детям

5 июня в Казахстане прошёл референдум по 33 конституционным поправкам, часть из которых прозвучала в мартовском выступлении Касым-Жомарта Токаева.

Помимо этих поправок, гражданам предлагалось проголосовать за исключение из Основного закона статьи, предоставлявшей первому президенту Нурсултану Назарбаеву личные привилегии, при этом нововведения не отменяли гарантированное ему право на обеспечение пенсией, охраной и транспортом. Стоит отметить, что Назарбаев эту поправку поддержал.

Согласно другой поправке, один человек не сможет занимать пост президента Казахстана более двух сроков подряд.

Новации также предполагали перераспределение части полномочий от президента к парламенту. Президентская квота в верхней палате сократится, выдвиженцы главы государства на посты председателей Конституционного совета и Высшего судебного совета должны пройти процедуру согласования в Сенате.

За эти и другие новшества проголосовало более 70% казахстанцев. Обращаясь по итогам референдума к гражданам, президент подчеркнул, что изменения в Конституции – не конечная стадия, а лишь начало масштабных реформ: «Мы продолжим всестороннюю модернизацию страны. На базе обновлённой Конституции мы сформируем более эффективную модель функционирования всех институтов власти, укрепим механизмы сдержек и противовесов между ними».

1 сентября Касым-Жомарт Токаев выступил с ежегодным Посланием народу, в котором была сформулирована в качестве концепции и лозунга стратегическая цель государственной политики – построение Справедливого Казахстана.

Большая часть президентской речи была посвящена экономическим, административным и социальным реформам.

– Государство будет всецело поддерживать экономическую свободу, но в то же время будет решительно защищать граждан при чрезмерных колебаниях рынка. Мощное развитие получит малый и средний бизнес, – пообещал Токаев.

Он уверен, что для решения таких хронических проблем казахстанской экономики, как сырьевая зависимость, низкая производительность труда, низкий уровень инноваций и неравномерность распределения доходов, власти должны обеспечить макроэкономическую стабильность, диверсификацию, цифровизацию, развитие человеческого капитала и верховенство закона.

– Базовая цель нашей экономической политики остаётся неизменной – качественный и инклюзивный рост благосостояния наших граждан, – сказал президент Казахстана.

В республике будет введён «налог на роскошь» при приобретении дорогой недвижимости и транспортных средств. Токаев подчеркнул, что этот вид налога не затронет средний класс.

Президент Казахстана предлагает повысить минимальную зарплату и перезагрузить пенсионную систему, что позволит к 2025 году увеличить совокупную пенсию почти на треть.

К 2025 году в 20-миллионном Казахстане появится 800 тыс. новых ученических мест. Касаясь сферы школьного образования, Касым-Жомарт Токаев подчеркнул: «Мы должны воспитывать детей, хорошо владеющих и казахским, и русским языками».

Президент республики выступил с инициативой перечислять 50% от ежегодного инвестиционного дохода Национального фонда республики на накопительные счета детей до их совершеннолетия без права досрочного снятия.

В Послании народу Токаев также заявил о необходимости амнистии для тех участников январских столкновений, которые не запятнали себя серьёзными преступлениями.

Глава страны предложил перенести президентские выборы с 2024 года на осень нынешнего и продлить президентский срок с 5 до 7 лет.

«Государство для человека»

Сказано – сделано: выборы президента Казахстана были назначены на 20 ноября, предвыборная платформа Касым-Жомарта Токаева получила название «Справедливый Казахстан: Для всех и для каждого. Сейчас и навсегда». Кандидат в президенты заявил о том, что для воплощения в реальность амбициозных задач разработан план конкретных действий, имеются необходимые ресурсы и «самое главное, бесценный капитал – ответственные граждане страны».

– Идея Справедливости в нашей государственной политике станет самой главной, – сказал Касым-Жомарт Токаев. – Поэтому мы будем твердо следовать формуле «не человек для государства, а государство для человека». Чтобы построить Справедливый Казахстан, мы перейдём к новой государственной политике.

Какой?

Кандидат в президенты выделил как одну из самых острых проблему «олигополии» – сращивание государства и капитала, порождающую социальное неравенство и системные проблемы в экономике. Противоядием должна стать демонополизация экономической сферы. В свою очередь «борьба с коррупцией станет бескомпромиссной».

Касаясь социальной сферы, Токаев подчеркнул, что все 6,5 млн казахстанских детей получат равный доступ к знаниям и цифровым технологиям. Вдвое вырастут стипендии казахстанских студентов, все они получат бесплатный доступ к мировым цифровым библиотекам. На смену лозунгу «Все для молодёжи» придёт принцип «Вместе с молодёжью».

20 ноября Токаев выиграл выборы, завоевав голоса 81,31% избирателей при явке 69,44%.

Выступая на церемонии инаугурации, переизбранный президент назвал важным направлением своей работы возвращение в Казахстан нелегально выведенных из страны активов. «Все возвращённые средства должны работать на благо граждан. Их следует инвестировать в открытие высокотехнологичных производств, строительство школ и больниц, реализацию социальных проектов», – заявил глава республики, не уточняя, как именно он вернёт в Казахстан капиталы, нажитые непосильным трудом олигархов, чиновников и силовиков.

Токаев заявил о том, что государство будет опираться только на тех, кто самоотверженно трудится. «Профессионализм, честность и скромность должны стать нашими главными принципами, – сказал президент. – Очень важно ещё выше поднять статус педагогов, врачей, стражей порядка, спасателей, рабочих, крестьян. Они должны стать самыми уважаемыми гражданами страны. Только тогда, когда представители этих профессий будут пользоваться должным уважением и почётом, мы сможем сказать, что наше общество действительно обновилось».

«Наша общая цель – построить Справедливый Казахстан, где царит закон и соблюдается порядок, где проявляется должное уважение к правам граждан, – заявил президент страны. – Нам предстоит проделать большую работу по трансформации общества и превращению Казахстана в развитую страну с подлинно демократическими институтами».

Многовекторность in action

В своей инаугурационной речи переизбранный президент Токаев подчеркнул, что внешняя политика Казахстана останется многовекторной, основанной, в частности, на взаимовыгодном партнёрстве с Россией, Китаем, странами Центральной Азии.

Это прозвучало как своего рода ответ некоторым аналитикам, прогнозирующим кто превращение Казахстана в российский протекторат, кто, наоборот, его скорый выход из Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Ни того, ни другого не произошло.

В июне Касым-Жомарт Токаев стал единственным иностранным президентом, принявшим участие в Петербургском международном экономическом форуме (президент Китая обратился к его участникам по видео). Там же – внимание – Токаев заявил, что его страна не признает независимость Донецкой и Луганской народных республик.

– Одни говорят, что территориальная целостность – это святое понятие, святая категория, а другие утверждают, что любые народы, находящиеся в составе того или иного государства – это собственное государство, и они могут отделиться по собственному желанию от него, – сказал президент Казахстана. – Подсчитано, что если право наций на самоопределение в реальности будет реализовано, то вместо 193 государств, входящих в состав ООН, на земле возникнет более 500 или 600 государств, конечно же, это будет хаос. По этой причине мы не признаем ни Тайвань, ни Косово, ни Южную Осетию, ни Абхазию. И, по всей видимости, этот принцип будет применён и в отношении квазигосударственных территорий, коими, на наш взгляд, являются Луганск и Донецк.

Жанр подобных выступлений исключает импровизации. Позиция Токаева должна была стать предметом предварительных договорённостей с принимающей стороной, и, как видим, договорённости были достигнуты, поскольку слова на форуме прозвучали.

14-15 сентября в столице Казахстана проходил Съезд лидеров мировых и традиционных религий, главной темой стала роль религиозных лидеров в духовном и социальном развитии человечества в постпандемийный период. В работе форума приняло участие свыше 100 делегаций со всех концов планеты, Русскую Православную Церковь представляли председатель отдела внешних церковных связей Московского патриархата митрополит Волоколамский Антоний, митрополит Казанский и Татарстанский Кирилл, а также митрополит Астанайский и Казахстанский Александр, в беседе с которыми президент Токаев отметил, что православное христианство играет важную роль в укреплении единства и солидарности народа Казахстана.

«Наш съезд стал одним из ключевых глобальных форматов межцивилизационного диалога. Символично, что инициатива о проведении этого межрелигиозного форума исходила именно от Казахстана. Наша древняя земля на протяжении тысячелетий выступала связующим мостом между Востоком и Западом. Здесь, в Великой степи, билось сердце огромных кочевых империй, частью культурного кода которых неизменно была веротерпимость», – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

В работе съезда лидеров мировых религий принял участие глава Римской Католической Церкви. Он отметил такие инициативы Казахстана, как отмену смертной казни и отказ от ядерного оружия. Понтифик также подчеркнул, что в Казахстане мирно сосуществуют представители разных национальностей и конфессий, а также «свободу мысли, свободу совести и свободу выражения».

Практически одновременно с этим в Самарканде прошёл саммит глав стран Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В своём выступлении на форуме президент Казахстана подчеркнул, что в идейных и институциональных основах ШОС отсутствуют конфронтационность и блоковость, что способствует росту международного авторитета организации. «На мой взгляд, ШОС – это самая успешная международная организация из всех существующих в современном мире. Мы поддерживаем развитие экономического сотрудничества в ШОС в различных формах для постепенного перехода к свободному передвижению товаров, капиталов, услуг и технологий», – сказал Касым-Жомарт Токаев.

23 ноября состоялась сессия ОДКБ, выступая на которой президент Казахстана произнёс слова, которые, на мой взгляд, характеризуют его как политика, искренне переживающего за Россию (не так, как переживают за неё отечественные «диванные ястребы»). «Нельзя допустить, чтобы братские русский и украинский народы разошлись по сторонам на десятки-сотни лет со взаимными незаживающими обидами, – заявил московский студент и советский дипломат Касым-Жомарт Токаев. – Что касается Украины, считаю, что наступило время совместного коллективного поиска формулы мира. Любая война завершается мирными переговорами. Нужно использовать любой шанс для достижения хотя бы перемирия».

Некоторые обозреватели обратили внимание на решение о назначении на должность генерального секретаря ОДКБ представителя Казахстана Имангали Тасмагамбетова, опытного дипломата, доктора политических наук, с 2002 по 2003 год бывшего премьер-министром Казахстана, работавшего мэром Алматы и Астаны. В 2017-2019 годах Тасмагамбетов занимал пост посла Казахстана в России.

Эксперт по постсоветскому пространству Аркадий Дубнов считает, что в нынешней хаотичной и непредсказуемой геополитической ситуации решение избрать Тасмагамбетова на пост генерального секретаря ОДКБ было неожиданным: «Его политический вес гораздо выше, чем эта позиция, достаточно техническая и не независимая. Тем не менее, я считаю это серьёзным компромиссом, который удерживает на сегодняшний день организацию от эрозии».

Российский политолог пояснил, что компромисс заключается в том, что на должность генсека ОДКБ назначен один из наиболее влиятельных политиков Казахстана, ещё недавно бывший в обойме претендентов на президентский пост, обладающий авторитетом не только в своей стране, но и пользующийся лояльностью в России.

В последних числах ноября прошлого года Касым-Жомарт Токаев посетил Москву. Этот визит стал первой зарубежной поездкой Токаева после его переизбрания, причём состоялась она практически сразу после инаугурации.

В своём московском выступлении президент Казахстана отметил, что между нашими странами из года в год растёт экономическая кооперация и взаимный товарооборот, реализуются совместные проекты, увеличивается доля национальных валют во взаиморасчётах.

«В 2021 году объёмы торговли между Казахстаном и Россией достигли нового рекордного значения – 24,5 млрд долларов. Итоги первых 9 месяцев текущего года показывают рост товарооборота на 5%. По сравнению с прошлым годом количество товарных позиций увеличилось с 640 до 1050 наименований. Поставки в российские регионы выросли более чем в 2,5 раза из Алматы, из Астаны – в 5 раз. Значительно активизировалась приграничная торговля», – отметил президент Казахстана.

Он также обратил внимание на то, что в республике работает более 17 тыс. компаний с российским участием и казахстанско-российских совместных предприятий. Приток прямых инвестиций из России в Казахстан в 2021 году обошёл допандемийный уровень больше чем на треть. Инвестиции из Казахстана в Россию выросли на 34%.

К этим цифрам можно добавить несколько других, прозвучавших в недавнем интервью посла Казахстана в России Ермека Кошербаева.

«В целом, экспорт из Казахстана в Россию за январь-сентябрь вырос на 15,1% и составил 5,9 млрд. долларов. Рост обусловлен увеличением поставок таких товаров, как телевизоры, мониторы и проекторы – в 312 раз, компьютеры – в 215 раз, телефоны – в 88 раз, – сказал посол. – Как вы знаете, в конце сентября Казахстан пережил массовый наплыв россиян, когда суточная обычная норма въезжающих выросла в три-четыре раза – с 10-12 тыс. до 35 тыс. человек. Однако никакого миграционного коллапса не произошло. По данным МВД РК на конец ноября, число въезжающих в Казахстан россиян вернулось к прежним показателям. Глава государства Касым-Жомарт Токаев поручил правительству проработать необходимые меры поддержки переезжающих, проявить заботу о них и обеспечить их безопасность. Это свидетельство глубокого взаимного доверия и высокого уровня гуманитарных связей».

Следующим после Москвы городом, который посетил Касым-Жомарт Токаев, стал Париж. Многовекторность остаётся краеугольным принципом внешней политики Казахстана. Его пример – другим наука.