Новые территории: что будет дальше?

Как будут присоединяться?

Решение о приёме новых субъектов – ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей – в состав Российской Федерации может быть принято уже в ближайшее время. Процедура, если сравнивать с крымской, может занять не более недели.

Ещё с 2001 года существует федеральный закон, где прописано буквально всё: от условий, которые выдвигают присоединяющимся, до мелких деталей. Изменения в него вносились в 2005-м, а впервые применили в 2014-м.

После референдумов и просьб к президенту РФ о принятии он обращается к Федеральному собранию и правительству. Если все соглашаются, готовится договор между Россией и вступающим в него независимым государством или территорией (где опять-таки прописано всё – сроки принятия, как будет строиться там жизнь и т. п.), Конституционный суд проверяет его на соответствие Конституции РФ.

Далее вступает Госдума, которая ратифицирует этот договор и принимает закон о принятии нового субъекта. Новые документы проходят через Совет Федерации и ложатся на стол к президенту. Последний подписывает договор с главами новых субъектов.

Последний штрих – в ст. 65 Конституции РФ вносится изменение – новая территория обретает новый статус (республика, край, область и т. д.) и вносится в перечень субъектов России.

Оценка потенциала

По подсчётам «Ведомостей», экономический потенциал присоединяющихся территорий составит $130 млрд в ценах 2021 года – то есть 20% экономики Украины добавят 2,9% к экономике России. Но, чтобы этот потенциал сработал, надо вложиться в восстановление. Впрочем, в Кремле заявили: присоединение к России новых территорий с экономической точки зрения оправданно и не окажет негативного влияния на бюджет страны.

Потянет ли российский бюджет новые территории?

Буквально на днях в Госдуму внесён проект бюджета на 2023-2025 годы, в отношении выполнимости которого эксперты уже высказывают ряд сомнений. Многие считают, что он не учитывает последние события.

Бюджет свёрстан с дефицитом в 2,9 трлн руб (2% ВВП), доходы же запланированы в размере 26,13 трлн, а расходы – в 29,06 трлн руб.

Запас прочности пока ещё есть, считают экономисты. Но хватит ли денег на всё, включая новые территории, неясно, поскольку невозможно предсказать развитие событий до конца этого года. Поэтому, можно сказать, что бюджет имеет второстепенное значение в сравнении с оперативными решениями власти.

– 2 трлн руб, как оценили восстановление, скажем, в ДНР, сумма некритичная. С учётом того, что общие расходы у нас – под 30 трлн. Но дальше возникает интересный вопрос: с кого снять? Только что было принято несколько указов о значительном повышении финансирования силовых структур – примерно каждый третий рубль бюджета будет идти на это. Значит, остаются наука, культура, образование, здравоохранение… – говорит экс-министр экономики РФ Андрей Нечаев.

Напомним, в 2022-м на образование было выделено 1,23 трлн руб, планировалось на 2023-й 1,27 трлн, а сейчас заложено чуть больше – 1,4 трлн. Столько же на здравоохранение. Конечно, хотелось бы посолиднее.

Самые серьёзные расходы запланированы на социальную политику – 7,343 трлн руб (25,3% от общего объёма бюджетных трат). На втором месте – нацоборона (4,98 трлн), на третьем – нацбезопасность (4,417 трлн), на четвёртом экономика – 3,514 трлн).

Кроме того, в бюджете есть закрытые статьи расходов, в том числе, как уверяют эксперты связанные и с финансированием новых территорий. По прикидкам Bloomberg, закрытые статьи составляют на этот раз чуть ли не 23% от всех расходов – 6,5 трлн руб.

Только цифры

• Население присоединяющихся территорий – 5-6 млн чел. (в одной только Донецкой области ранее проживало 4,1 млн чел.)
• Полезные ископаемые – на сумму 12,4 трлн $ (по подсчетам The Washington Post): более 60% угольных залежей (крупнейшее месторождение каменного угля в Европе), 20% газовых запасов, более 40% месторождений металлов Украины.
• Энергетика: Запорожская АЭС – крупнейшая в Европе, ДнепроГЭС, более 5 ТЭС и т.д.
• Запорожье и Херсонщина – крупнейшие аграрные регионы (даже в 2022-м собрали более 2 млн т зерна), основные поставщики в Европу.
• Морской порт в Азовском море.
• Фактически, как подсчитали эксперты, Россия получит более 5 тыс предприятий промышленности, сельского хозяйства, переработки, энергетики и т. д. Часть из них работают, часть – разрушена.
• Территория – 108 840 кв. км (20% территории Украины, при этом больше Венгрии, или Португалии).

Как будут благоустраивать новые регионы?

– Они все были дотационными в составе Украины, а сейчас, когда вся экономика там разрушена, думаю, просто будут на содержании за счёт федерального бюджета России, – считает Андрей Нечаев. – Например, шахты были убыточными: там очень тяжёлые условия добычи. В советское время была сравнительно развитая металлургия, но многие предприятия практически не обновлялись, и для того, чтобы сделать их современными, нужны серьёзные инвестиции. Отдельная тема – непонятно, куда продавать. Способен ли Китай поглотить эти дополнительные объёмы, при том, что сейчас и у наших металлургов достаточно большие проблемы со сбытом.

– Это были территории, которые давали полбюджета Украины, – у депутата Госдумы Николая Коломейцева прямо противоположная точка зрения. Он уверен, что промышленный потенциал Донбасса после восстановления будет огромным. – А что касается «куда продавать», я тут делал запрос на эту тему. Так вот, за 6 месяцев СВО США закупили у нас товара на 11,6 млрд долларов. При том, что за весь 2021-й – всего на 16,8 млрд. Мы, как выяснилось, вывезли в США металла на треть больше, чем в аналогичный период прошлого года – 264,4 млн тонн. А так же 7700 тонн радиоактивных материалов, 400 тонн оптоволоконного кабеля и т. д. Что меня больше всего удивило из предоставленного списка – мы даже поставили в США несколько турбин и оборудование по добыче нефти...

Между тем у экономиста Никиты Кричевского есть своё видение развития этих территорий: им нужно придать статус свободных экономических зон с минимальными налогами, поддержкой федерального бюджета и направлением туда нефтегазовых излишков. Это самодостаточные регионы, считает экономист, и если будут свободные средства, они быстро будут отстроены.

Ожидаемые проблемы

• По угрозой санкций на присоединяющихся территориях не смогут нормально работать крупные банки, операторы связи.
• На восстановление разрушенных городов, инфраструктуры, дорог, промышленных предприятий и т. п. нужны огромные средства. Так, по оценкам глав ЛНР и ДНР, на восстановление каждого региона потребуется не меньше чем по 2 трлн руб.
• Референдумы зафиксировали желание регионов присоединиться в старых административных границах. А это значит – дальнейшие боевые действия, так как в таких границах сегодня – лишь ЛНР. Да и Киев едва ли смирится с такой потерей.

Могут ли привести итоги референдумов к полномасштабной войне?

В данном вопросе эксперты расходятся. Одни считают, что вхождение регионов в состав России снизит напряжённость военного противостояния. Другие, наоборот, говорят о том, что точка невозврата пройдена…

Андрей Нечаев, к примеру, нарисовал два варианта возможного развития событий.

– Затягивать военный конфликт на длительный срок всё более опасно, – считает он. – И Кремль, как мне представляется, ищет выход из положения. Таковым может стать объявление о достижении целей СВО после присоединения нескольких самопровозглашённых республик (областей Украины). Далее – предложение о переговорах о перемирии на условиях признания Украиной этого присоединения.

Понятно, что без смены власти в Киеве такого признания добиться не удастся. Кстати, не исключено, что занятые собственными экономическими проблемами в виде инфляции, энергетического кризиса и грядущей рецессии страны ЕС (и возможно даже США) окажут давление на Украину с целью приостановки военных действий: при отсутствии резкого увеличения или даже сокращении западной поддержки разрушенная украинская экономика просто не выдержит длительного военного противостояния.

При втором варианте развития событий, например, в случае успешного наступления ВСУ – возможно резкое наращивание военной активности на территории Украины вплоть до применения тактического ядерного оружия в надежде на то, что НАТО не решится на ответный шаг. Но если решится, тогда конечный итог – третья мировая война… Остаётся лишь надеяться на победу разума сторон, но на каком рубеже и в какой форме она произойдёт пока невозможно предугадать.